Die Teilnehmenden des Blackout-Planspiels (Credit: Katharina Schiffl)
Am 28. und 29. November 2022 veranstaltete das Kompetenzzentrum Sicheres Österreich (KSÖ) gemeinsam mit dem AIT Austrian Institute of Technology und der Industriellen-vereinigung ein Blackout-Planspiel, in welchem die ersten Stunden und Tage nach einem flächendeckenden und über längere Zeit andauerndern Stromausfall („Blackout“) sowie die multiplen Auswirkungen auf Wirtschaft und Gesellschaft in Form von Kaskadeneffekten erprobt wurden.
Das dargestellte Übungsszenario bestand aus einer De-Synchronisierung und Spaltung des europäischen Stromnetzes durch einen technischen Zwischenfall in der Energieinfrastruktur. Durch die dadurch ausgelösten Kaskadeneffekte kam es in Folge zu einem flächendeckenden Stromausfall in Österreich. Daraus resultierend, formierten sich die Krisenstäbe der unterschiedlichen teilnehmenden Unternehmen und Organisationen. Das Planspiel wurde in zwei Phasen aufbereitet. Im ersten Teil konnten die Teilnehmer:innen die Prozesse zu Beginn der Krisensituation erproben (kurzfristige Planung für die ersten vier Stunden). Im zweiten Teil des Planspiels ging es um die Vorbereitungs- und Planungsaktivitäten hinsichtlich einer länger andauernden Krise (langfristige Planung bis Stunde 96). Um die durch den Stromausfall eingeschränkten Kommunikationsmöglichkeiten zwischen den Teilnehmer:innen zu simulieren, wurden die einzelnen Spielergruppen ab Ausfall der Kommunikationsinfrastruktur mit Walkie-Talkies ausgestattet (Punkt-zu-Punkt-Kommunikation). Für die Sichtbarmachung der durch den Stromausfall verursachten Kaskadeneffekte wurde eine der modernsten IT-Simulationsplattformen des AIT Austrian Institute of Technology, die AIT Cyber Range, eingesetzt. Auf dieser AIT Cyber Range wurden die österreichweit betroffenen Netze und Abhängigkeiten der kritischen Infrastrukturen sichtbar gemacht, die im Vorfeld der Übung mit wichtigen Stakeholdern wie z.B. Energieversorgern modelliert wurden.
Vorrangiges Ziel des Planspiels war es, den beteiligten Unternehmen zu ermöglichen, das interne Notfall-Management sowie die Kommunikation und die Zusammenarbeit anhand verschiedener Kommunikationsprozesse zu testen. Des Weiteren konnten die teilnehmenden Organisationen die Kommunikationswege innerhalb und außerhalb der Sektoren erproben.
Präsentation der Ergebnisse und Erkenntnisse
Die Auswertungen der einzelnen Sektoren wurden in einem Debriefing-Workshop am 7. Dezember 2022 am AIT Austrian Institute of Technology vorgestellt. AIT Spielleiter Stefan Schauer präsentierte den Teilnehmer:innen der verschiedenen Organisationen die Ergebnisse des Blackout-Planspiels und gab dabei Einblick in die einzelnen beteiligten Sektoren.
Die Ergebnisse zeigten, dass der Energie-Sektor bereits nach einer halben Stunde mit dem Wiederanlauf starten konnte. Herausfordernd zeigten sich dabei die alternativen, dezentralen Energiequellen wie Wind und Photovoltaik, welche zu unregelmäßigen und unplanbaren Zeiten ins Netz einspeisen. Durch den fehlenden Strom ortete vor allem der Mobilitätssektor ein großes Problem im städtischen Bereich, denn ein Ausfall sämtlicher Ampeln verursacht Einschränkungen und Staus im Individualverkehr.
Im Behörden-Sektor ist das Schlüsselpersonal bereits identifiziert, welches über die Aktivitäten und Aufgaben im Falle eines Blackouts Bescheid wissen muss. Dieses Schlüsselpersonal wird im Krisenfall ebenfalls innerhalb der ersten 20 bis 30 Minuten alarmiert. Durch die im Planspiel identifizierten voraussichtlichen Probleme mit dem Individualverkehr wird künftig zusätzlich darauf geachtet, welche relevanten Schlüsselpersonen bereits vor Ort sind, welche Personen nachkommen müssen und für welche Personen ein Transport organisiert werden muss. Wie auch in den anderen Sektoren wird diese Koordinierung spätestens nach 30 Minuten durch fehlende Kommunikationsmittel weiter erschwert. Die Infrastrukturen und Mitarbeiter:innen des Kommunikationssektors müssen daher so gut wie möglich auf ein Blackout vorbereitet werden, weil ihr Fokus auf der Aufrechterhaltung jener Kernkomponenten liegt, welche für die Kommunikationsnetzwerke essenziell sind und ein Wiederanlaufen schneller ermöglichen.
Im Sektor Gesundheit zeigte sich, dass die beteiligten Organisationen mit ihren Maßnahmen gut auf ein Blackout vorbereitet sind. Durch einen Inselbetrieb mit Hilfe von Notstromaggregaten können Krankenhäuser laufende Operationen abschließen und Intensivstationen weiter betreuen. Der Sektor der Gesellschaft weist aber auf das Problem der häuslichen und mobilen Pflege hin, denn durch fehlende Treibstoffversorgung und Kommunikationsmöglichkeiten können mobile Pflegekräfte Patienten nicht mehr oder nur mehr schwer erreichen.
Im Sektor der Finanzen sind die Maßnahmen in der ersten Phase des Planspiels sehr geradlinig und klar umrissen. Durch kontrolliertes Herunterfahren der Systeme sowohl in den Filialen als auch in den Zentralen werden die meisten Tätigkeiten stillgelegt und für das Wiederhochfahren vorbereitet. Durch die stillgelegten Systeme gibt es bis zum Wiederhochfahren allerdings keine Möglichkeit, Bargeld abzuheben bzw. mit Bankomatkarte oder Kreditkarte zu zahlen. Diese Problematik wirkt sich wiederum auf den Lebensmittel- und Logistik-Sektor aus: um die Versorgung der Bevölkerung zu gewährleisten, bieten Lebensmittelhändler ab dem zweiten Tag fertige Lebensmittelpakete an, welche wiederum mit Bargeld bezahlt werden müssen.
Zusammenfassung
In den letzten Jahren ist die Bedrohung durch einen flächendeckenden und langanhaltenden Stromausfall, ein sogenanntes Blackout, immer mehr in den Vordergrund getreten. Viele Unternehmen, vor allem aus dem Bereich der kritischen Infrastrukturen, beschäftigen sich mit der Vorbereitung auf eine derartige Krisensituation und mit der Planung von Maßnahmen.
Der Austausch über Sektoren hinweg ist ein Schlüsselaspekt für die Bewältigung einer derartigen vernetzten Krise. Übungen für mehrere Organisationen eines Sektors untereinander und Sektor-übergreifend bzw. auch auf nationaler Ebene fördern den Austausch zwischen den relevanten Personen in den einzelnen Organisationen und tragen zur Bildung eines Netzwerks bei. Ausreichende Vorbereitung und Training stärken die Resilienzfähigkeit sowie die Effektivität von Maßnahmen im Krisenfall erheblich.
Mit rund 150 Teilnehmer:innen, bestehend aus ca. 80 Spieler:innen und etwa 40 Beobachter:innen sowie 30 Mitarbeiter:innen, erreichte das Blackout-Planspiel einen neuen Teilnahmerekord.
Mag. Michael Höllerer, KSÖ-Präsident, sieht in der hohen Teilnehmerzahl „die Notwendigkeit solcher Planspiele für Organisationen der kritischen Infrastruktur“ bestätigt. „Die Möglichkeit unternehmensinterne Maßnahmen zu erproben ist nicht immer gegeben, umso wichtiger ist es daher, geeigneten Rahmenbedingungen zu schaffen um Unternehmen und Behörden eine Gelegenheit zu geben, ihre Notfallpläne zu testen“, so Mag. Michael Höllerer.
„Das Blackout-Planspiel war ein absolut notwendiges Trockentraining. Die Vorbereitung auf einen länger andauernden Stromausfall sowie die Gewährleistung der Versorgung der österreichischen Bevölkerung sind von enormer Bedeutung für die innere Sicherheit. Umso mehr freut es mich, dass die wesentliche Stakeholder aus den Sektoren der kritischen Infrastruktur aktiv teilgenommen haben. Dies zeigt, wie hoch die Relevanz und das Interesse an solchen Planspielen ist. Ich bedanke mich bei allen beteiligten Personen, die so eine wichtige Veranstaltung vorbereitet, geleitet unddurchgeführt haben“ so der Bundesminister für Inneres Mag. Gerhard Karner.
"Durch den Einsatz der modernen Simulationsplattform „AIT Cyber Range“ konnten wir eine der fortschrittlichsten Übungen umsetzen, um Weiterbildungs- und Trainingsziele bei den teilnehmenden Akteuren zu erreichen und gleichzeitig wertvolle Erfahrungen für den Ernstfall zu sammeln. Hierdurch konnten wir uns als internationales Vorbild positionieren und einen bedeutenden Beitrag zur Gewährleistung der digitalen Sicherheit in Österreich leisten", so Dr. Helmut Leopold, Leiter des Center for Digital Safety & Security am AIT.
„Initiativen wie das Blackout-Planspiel sind zentral, um die Planungssicherheit heimischer Betriebe zu erhöhen und die Bewusstseinsbildung von Entscheidungsträger:innen, Institutionen etc. ganzheitlich zu stärken. Ein Blackout-Szenario gehört mitunter zu den größten Gefahren für den Industriestandort Österreich, denn eines muss klar sein - Versorgungssicherheit ist das Nonplusultra für die Industrie! Das gilt es langfristig auch im Hinblick auf die Dekarbonisierung zu beachten. Der Ausbau erneuerbarer Energien muss mit der Errichtung der hierfür notwendigen Energieinfrastruktur einhergehen, also Speicher, Netze etc. damit es eben erst nicht zu dem geprobten Ernstfall kommt“, resümiert Ing. Mag. Peter Koren, Vize-Generalsekretär, Industriellenvereinigung.
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